PPP论证和决策机制不畅 修

PPP论证和决策机制不畅 修订项目可研指南已“箭

文章出处:网络整理作者:李立
如果可以对可行性研究体系进行更新和完善,并增加PPP模式的比选和PPP实施方案等内容,可行性研究就会更加完善。

党的十八大以来,有关深化投融资体制改革的举措一直在持续推进。据了解,国家发展改革委今年将继续修订《政府核准投资项目目录》,净水,进一步取消下放投资核准权限。同时,规范和完善投资项目在线审批监管平台,融合在线平台、重大项目库和政府投资三年滚动计划,进一步简化环节,纯水,优化流程。国家发展改革委副秘书长兼固定资产投资司司长许昆林近期表示,“国家发展改革委正在按照国务院部署建设的投资项目审批监管平台,联合16个部门,一口受理,同时推送16个部门,这就大大压缩时间、提高效率、降低成本。”

根据我国项目的基本建设程序,可行性研究结论是投资决策的重要依据。而作为可行性研究的方法指引——《投资项目可行性研究指南》(以下简称《可研指南》)在2002年出台之后至今已有14年之久,其中所涉及的研究内容、研究程序缺乏对于新情况的关注和调整。特别是近两年来国务院大力推行的PPP模式,使大量的实操人员产生PPP项目决策如何与现行项目建设基本程序相衔接的疑问。多位接近国家发展改革委的专家向记者表示,修订和发布新版《可研指南》,当前已水到渠成。这不仅会深受各地发展改革委和咨询机构的欢迎,也能大大推动以获取政府审批为目的的可行性研究报告向真正的可行性报告转变。

2002年版的可研指南已经落后于现实需求

对于审批、核准、备案的项目不同,政府部门所要审批的材料、程序也有所不同。对于政府投资类项目,政府既从社会管理者角度,又从投资所有者的角度审核投资项目,需要审批项目建议书和可行性研究报告。而对于企业投资建设实行核准制的项目,只需向政府部门提交项目申请报告。而备案制的项目仅需企业向有关政府部门提交备案申请,履行备案手续,几分钟即可完成。国家发展改革委投资司相关负责人就告诉记者:“企业项目实行核准和备案管理,并不等于不要做可研。相反,企业更要真正在可行性研究上下功夫,因为政府不批了,企业要对自己负责,不再是像以往那样搞可批性报告了。”

而作为可行性研究的方法指引——《可研指南》自从2002年出台之后至今从未做过修改。中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟告诉中国经济导报记者,可行性研究是我国改革开放之后从西方引进的项目决策方法,在此之前是没有的。而目前各地方各行业遵循的可行性研究报告的编写依据,恒压供水,仍然是1997年当时国家计委委托中咨公司组织编写,最后以国家发展计划委的名义在2002年进行发布的。该文件在当时产生了重大社会影响,对于规范我国可研工作具有里程碑式的意义。但必须承认的是,经过了14年的发展变化,这部《可研指南》的规范对象、内容深度要求等已经远远不能适用当前新形势发展的需要。

现行的《可研指南》没有因项目投资主体的不同而在内容程序上进行区分。“在2004年国务院关于投资体制改革的决定发布之后,提出了审批制、核准制、备案制不同的项目决策管理制度,当时我们就向国家发展改革委投资司建议,对现行的《可研指南》进行修订,对于政府和企业投资项目区别对待。当时考虑到我国正在进行相关的立法工作,政府投资项目正在准备出台政府投资条例,企业投资项目需要制定企业投资项目核准备案条例,等这两部法律文件出台之后,再进一步做出一个完善的制度安排,重新出台可研报告的编写规范。但由于相应的立法滞后,《可研指南》的编写与修订一直处于停滞状态,一直等了这么多年。但是关于《政府投资可行性研究指南》、《政府核准申请报告编写指南》和《企业投资可行性研究指南》等分别用于满足政府审批核准及企业自身投资决策要求的几个报告编写规范如何进行修订,相关书稿我们早已准备就绪,只是需要进一步完善。”李开孟表示。

现行可行性研究的突出问题是对“软”内容的忽视

当前的可行性研究被人诟病最多的就是有名无实,沦为“可批性报告”。背后的原因与目前PPP决策的物有所值评价流于形式大体相同。很多业内咨询机构负责人对中国经济导报记者表示,这些报告大多由咨询机构编写,为了自身的财路和维护良好的客户关系,很难保持独立公正性。而作为项目发起方的政府部门,常常“拍脑袋”决定项目的上马,他们不需要严肃的决策支持服务,只要说事的幌子,不会为之支付合理的费用。这也制约了我国工程咨询行业良好健康的发展。

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