【他山之石】美国环反渗透境信息化建设及其启示
一 前言
目前，我国的环境信息化仍然存在基础设施和系统建设分散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，信息资源开发利用程度低，综合支撑和公众服务能力弱等问题，难以满足新时期生态环境保护工作的要求。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，全面提高生态环境监管、决策和公共服务水平，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，迫切需要研究、学习国外环境信息管理和技术方面的先进经验，通过建立职能统一、运行的环境信息化管理体制，应用先进的信息技术提高我国生态环境保护的品质和效率。
作为信息化高度发达的国家，美国在环境信息管理方面建立了一套完善的组织架构和管理体制，为美国环保局(EPA)制订有效的政策和决策提供了重要的支撑。EPA由位于华盛顿特区的空气和辐射、水、化学品安全和污染防治、环境执法、环境信息、总法律顾问、环境巡查、国际和种族事务、研究和发展、固体废弃物和应急反应以及行政和人力资源管理等共13个办公室，分布在全国的10个区域办公室以及17个实验室组成，员工数量超过17,000人。EPA负责信息化建设的环境信息办公室(Office of EnvironmentalInformation，OEI)成立于1999年10月，主要职责包括环境信息收集、分析、发布的全生命周期管理;对EPA的信息化投资和资产进行管理;实施创新的信息技术和信息管理解决方案，以支持EPA保护人类健康和环境的使命。
二 美国环保局信息化建设组织架构及管理体制
作为EPA负责信息化建设的机构，OEI内设信息收集、项目管理、信息品质管理保障、信息分析和获取、信息技术和规划等部门，员工数量超过400人，其组织架构如图1所示。首席信息官制度和信息化基础设施的统一建设和运维是EPA信息化管理的基本制度。
首席信息官制度
为了加强政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效能。美国于20 世纪80 年代在政府机构中建立了首席信息官(ChiefInformation Officer，CIO)制度，联邦政府、州政府及地方政府各部门都设立了首席信息官，全面负责信息资源的管理、开发、利用，并直接参与决策管理。联邦政府的CIO兼任行政管理和预算局(Office of Management andBudget，OMB)副局长,确保了信息化建设资金的来源。CIO制度有效保证了信息的统一采集、管理和共享，已经成为发达国家电子政务的一项基本制度。
EPA的CIO由总统任命，直接领导OEI的工作。职责包括根据EPA的业务需求制订信息化发展规划,指导和管理信息化建设投资;制订并监督EPA内部信息管理政策的执行;建立信息化整体技术架构，执行并监督信息化项目的实施。由于EPA的CIO兼任EPA的助理局长，具有跨部门的约束、协调及资源支配能力，较好地保证了EPA信息化战略的有效实现。
随着“大数据”时代的到来，软水，数据已经成为重要的战略资源。2012年，奥巴马总统宣布美国启动“大数据研究和发展计划(BigDataResearch and Development Initiative)，2015年2月，美国联邦政府设立了首席数据官(Chief Data Officer，CDO)，充分利用数据为联邦政府的管理提供决策支撑。EPA也于2015年设立了首席数据科学家(ChiefData Scientist)，负责EPA的大数据建设和环境信息的分析和挖掘，显示了EPA对环境数据分析和应用的高度关注。
信息化基础设施统一建设和运维
EPA信息化基础设施的建设和运行维护由国家计算机中心(National Computer Center，NCC)负责。EPA各业务部门不再单独购买软硬件设备，而是根据需求编制经费预算并拨给NCC，由NCC负责信息化基础设施的统一建设。各业务部门开发的应用系统须填写相关申请表格，经过硬件需求、应用程序代码及信息安全测试等检查工作，由NCC进行系统部署及后期的运行和维护。
#p#分页标题#e#NCC坐落于北卡罗来纳州的研究三角园区(Research Triangle Park)，由OEI管理和运行，能够提供小型机、服务器、存储等多种硬件设备,数据库、ETL(数据抽取、转换和加载)、BI(业务智能)、数据注册、地理信息系统等企业级软件工具,以及实体安全、信息技术安全、UPS(不间断电源)系统、备份及灾害复原等安全环境和措施。整体运维基于ITIL(信息技术基础架构库)，实现了7*24小时现场支持及技术服务。EPA的官方网站、业务智慧分析中心(BIAC)、环境数据仓库(Envirofacts)、水质管理信息系统(STORET)、空气品质信息系统(AQS)等大部分信息系统均部署在NCC的机房中，共有超过800个信息系统、150个ORACLE数据库、60个业务智能(BI)应用及相关软件工具。EPA信息化基础设施的统一建设和运维节省了大量的资金、人力投入，有效地保障了信息安全。
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