根据《十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求，到2015年，全国所有设市城市和县城具有污水集中处理能力;城市污水处理率达到85%，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%;直辖市、省会城市和计划单列市污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。
在十二五规划即将收官之际，全国污水处理厂建设运营能否完成预定目标?现有污水处理厂在建设运营方面还存在哪些问题?
5年即将过去，但污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、设施建设和运营资金不足等问题仍然存在。
问题一：污水处理厂为何仍然吃不饱?
首先是建厂时候一哄而上，设计规划缺乏统筹;其次是管网配套建设不到位
陕西的地理位置决定了它在南水北调中线工程中所肩负的重要使命。也因此，其水污染防治工作备受各界关注，城镇污水处理能否实现达标排放又成为重中之重。
陕西省人大常委会委员、环资工委主任李健伟介绍说，截至2015年6月底，陕西全省已建成运行城镇污水处理厂118座，实现县级以上污水处理设施全覆盖。处理能力为391.55万立方米/日，日处理污水317.65万立方米，处理率达到82.7%。
截至目前，陕西省建成城镇污水处理配套管网项目2532个，共计2771.8公里。其中城市建成969.7公里、县城建成1690公里、重点镇建成111.7公里。
在2015年二季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况考核中，陕西省城镇污水处理工作全国综合排名前5位。李健伟说。
然而，让污水处理厂真正成为治污而非致污企业却并非易事。陕西省环保执法局相关负责人介绍说，2013年，他们共检查现有城镇生活污水处理厂105座，总日设计处理规模为344.6万吨，但实际每天处理量为239.6万吨，整体运行负荷率约为70%左右。
同样，根据陕西省西安市环保局日前通报的数据显示，2015年，省级通报的西安市15起污水处理厂问题中，出水超标问题有12起，占比80%;污染源自动监控运管问题有3起，占比20%。市、区两级共发现和查处污水处理厂问题13起，13起问题中，出水超标问题9起，占比69%;污染源自动监控运管问题3起，占比23%;污处设施运行不规范问题1起，占比8%。
对此，陕西省住房和城乡建设厅副厅长任勇分析认为，目前在实际运行过程中，污水处理厂存在建设滞后和不到位问题，生活污水未经处理直排情况还不同程度存在;收水管网建设滞后，导致投运率偏低甚至影响污水处理厂正常运行。部分地区还存在管网雨污不分流，造成进水浓度过低、水量过大的问题，影响了污水处理厂正常运行;城镇生活污水处理厂提标改造滞后，应急设施到位率低，直接影响污水处理厂达标运行;污水处理设施运行不正常、超标排放比较普遍，偷排现象时有发生。
在实际运营中，很多污水处理厂面临的老大难问题仍然是污水搜集难度大，经常面临吃不饱的局面。
所谓吃不饱，就是指污水处理厂运行负荷率低于设计能力。据了解，陕西省2013年污水处理厂运行负荷率仅为70%，这与同期全国城镇污水处理厂82.6%的运行负荷率相比，确实存在一定的差距。
这一现象在一些中小型城镇同样存在。陕西省安康市作为南水北调中线工程的重要水源地，承担着中线工程70%的调水总量。全市污水处理日设计能力14万立方米，实际日处理能力仅为6.41万立方米，负荷率为52.88%。
污水处理厂运行负荷率低的现象一直备受关注，但为什么这么多年过去了，这一现象仍然普遍存在?
一方面，污水处理厂当初建厂的时候很多属于一哄而上，设计规划缺乏统筹，这种现象在陕南地区尤为突出。另一方面，也是重要的原因，就在于管网配套建设不到位。任勇如是回答。
据了解，目前，我国众多城市污水处理规划设计普遍存在重厂轻网现象。处理厂设计规模偏大，管网却不配套，直接导致实际来水量严重不足。
一个设计规模为日处理能力10万吨的项目，实际来水量只有2万～3万吨，这是普遍情况。一位不愿透露姓名的污水处理厂负责人如是说。
为什么会滞后?一个很重要的原因就是资金来源不足。任勇一语中的。
资料显示，陕西省在争取资金支持方面，组织全省各地申报2015年污水处理设施配套管网项目698个、964.21公里，会同陕西省财政争取污水管网专项资金4.36亿元。2011年~2015年，共计争取中央城镇污水管网专项资金35.7亿元。
#p#分页标题#e#看似很多，但对于地方来说，仍是杯水车薪。任勇算了一笔账：目前中央层面对管网建设的补贴额度是每公里60万元，但是建设成本往往高达每公里300万～500万元，这中间的差额，只能靠地方政府自己配套。
在大中城市，配套资金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府财政很难拿出那么多钱。所以才会出现配套管网建设难到位的现象。对此，任勇表示，反渗透，希望中央层面在管网资金补贴方面，能继续适当加大补贴力度。
这一点在地处秦巴山区集中连片贫困地区的安康市表现得尤为明显。安康市住建局副局长段平安说，反渗透，水处理，目前安康的生活污水处理设施只建到县一级，未来汉江沿线几十个集镇将首先纳入，解决管网覆盖率低的问题依然成为目前棘手的事情。
据了解，2014年，安康市的财政收入为30亿元，而支出达到200亿元。目前还有70多万贫困人口挣扎在贫困线上，让地方财政拿出大笔的钱来解决管网覆盖率低的问题，可谓是任重道远。
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