李佐军：应制订一致的生态环保规范

李佐军：推进区域一体化需要从多方面发力，大致有9个方面。首先是思想一体化，就是要统一思想、凝聚共识、形成合力。其次是组织一体化，建立推进一体化的相关组织机构，协调各方行动。规划一体化，制定区域整体发展规划，并对现有各种规划进行衔接。

同时，还要建设一体化，即加强交通、通信、水利等基础设施建设的协调。产业发展一体化，促进区域产业分工协作，发挥好各自比较优势。市场建设一体化，强化商品和生产要素市场的统筹协调。

另外，推进环保一体化也十分重要，从整个大区域协调的高度开展环境保护工作。此外，还有实现公共服务一体化和品牌一体化。

李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员

记者：现在推进区域一体化主要存在哪些障碍?

李佐军：以京津冀为例，首先是行政级别不同带来的障碍。北京、天津均为直辖市，变频供水，主要领导行政级别较高，河北省难以与其平等对话。其次是发展阶段不同带来的难题，北京已进入后工业化阶段，而河北尚处于工业化中期阶段，正处于重化工业快速发展时期，由此带来产业一体化难题。再有就是产业结构相差太大带来的障碍，北京第三产业比重已超过80%，而河北则是以第二产业为主导产业。

记者：产业结构差异这么大，如何才能实现转型升级、达成共赢?

李佐军：要实现转型升级，达成深层次的共赢，从分工来说，三地要发挥各自的优势产业，形成特色竞争力。在分工基础上进行协作，如在战略规划、机构设置、政策设计、公共服务、市场建设等方面进行协同发展，才能形成良好的格局。

记者：会否造成污染转移?

李佐军：我不赞成污染的空间转移，如果将北京的污染企业转移到河北，这种空间转移并未解决问题。应制定统一的环保标准、生态建设标准，否则达不到污染联防联控的目的。政府主要任务是尽快制定统一的法律、法规、标准和政策，由企业根据这些制度安排，综合考虑自己的成本转移和效益，自主选择。

记者：您认为在一体化推进过程中，怎么来保护生态环境?

李佐军：京津冀作为一个整体区域，要尽快制定联合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等的统一政策和标准，开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩。推进税费改革，将环境税作为区域共享税征收，并将其大部分用于区域大气污染联防联控等。同时，供水，要完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，水处理，并吸引社会资本投入生态环境保护。

记者：京津冀协同发展核心是疏解北京非首都功能，完成这项目标任务，您认为关键是什么?

李佐军：疏解非首都功能成为当务之急，无非是市场和行政两种基本手段，不管采用哪种手段，都必须依法进行，即先立规矩，然后按规矩办事。否则，由于疏解涉及非常复杂的权力利益调整，必将带来一系列不好应对的后遗症。

记者：对推动区域一体化，您还有怎样的建议?

李佐军：实现区域一体化也是一个自然的历史过程，政府可以通过规划和政策进行适当引导，但不能越俎代庖，一定要尊重历史规律和经济规律，通过制度改革消除区域一体化的体制机制障碍，让人口和生产要素在不同区域之间自由流动，以形成合理的区域结构。

原标题:应制定统一的生态环保标准

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