印度尼西亚作为东南亚人口多和面积大的国家，是我国海上丝绸之路计划的重要支点，巨大的市场潜力吸引大批中国企业前往投资基础设施，而水务领域恰恰是我国企业的重点投资行业。
投资总是伴随着风险，尤其是进入相对陌生的海外市场，这其中大的风险莫过于法律风险。2015年2月18日，印尼宪法法庭判决已经实施10年之久的No.7/2004水法违宪，宣布废除直至新水法颁布，对印尼水务行业造成了震荡。为了更好的解读该项判决对印尼水务行业的影响，软化水，为中国水务企业投资印尼提供法律参考，大程度降低投资印尼的政策风险，有必要对印尼现行水法状况进行介绍，并对水法法律动向进行预判。
二、水法变动背景
No.7/2004水资源法是印度尼西亚政府在2004年2月份颁布的一套现代化水法律。尽管该法在事实上提升了印尼的水资源利用水平并造福了印尼国民，但是由于资源开发过程中不可避免出现的国家资源私有化，引发了民间对于公民用水权利受损的担忧，自颁布以来一直争议不断。作为世界上第一大伊斯兰教国家和第二大民主国家，印尼国内政治派别和宗教势力众多，政治环境风云诡谲，对水资源这块新出现的利益大蛋糕一旦分配不均，势必导致各个政治团体的矛盾涌现。
2014年，两家印尼穆斯林教会团体穆罕默德迪亚和印尼乌理玛委员会联合包括印尼首任总统梅加瓦蒂女儿在内的多家团体组成共同原告，向印尼宪法法庭提请审查No.7/2004水资源法违宪。2015年2月18日，印尼宪法法庭宣布废除No.7/2004水资源法，旧有水法No.11/1974将作为基准性法律，直至政府颁布新水法为止。
三、新法体系和旧法体系
1. No.11/1974水法体系
1974年，印尼政府出台第一部水资源法No.11/1974。该项法律一直作为印尼水资源管理的基准法律。印尼政府在1982年颁布了两条政府令No.22/1982和No.23/1982对法律体系进行了扩充。
No.11/1974法律是一个非常简单宽泛的法律，总共只有17章节。，由于在上世纪70年代农业尚占主导地位，这部水法更多的关注水利设施(主要是灌溉设施)的建设和保护，而对水资源本身管理和保护却没有明确规定。并且，该部水法也并没有明确的提及“水权”，更没有对其进行定义或者分级，只是在第11章简单地规定私营企业开发水资源必须申请许可。
总体上， No.11/1974水法更像一部象征性的初级法律。法律内容由于受制于时代发展水平而偏重于农业利用，恒压供水，对于工业开发以及相关的水权归属等议题几乎没有涉及。而在其后的30年间，印尼一直没有建立适用于现代工业发展的具有规范和引导意义的水资源法律体系，直至2004年苏西诺政府颁布新水资源法律No.7/2004。
2. No.7/2004水法体系
受制于现代化水资源法律的缺位，尽管具备巨大的水务市场潜力，但是印尼的水务行业一直处于欠投资水平。为了更好的开发利用水资源创造经济效益，同时也为了满足居民清洁用水的现实需求，印尼政府自上世纪九十年代末期开始着手推动水资源行业改革计划。1998年5月印尼政府出资成立水资源行业改革小组，2001年6月水资源新法完成草稿，2002年10月时任总统苏西诺正式将法律草案提交国民议会审议，2004年2月11日印尼国民议会全体大会表决通过新水法，并于2004年2月19日颁布实施。
与旧法相比，No.7/2004的章节内容大大增加(从17章增至100章)。全法包括100个章节，总共分为18个卷。第一卷主要是标准定义和总体条款。第二卷对相关水管理机构的职责进行了划分，将水管理机构划分为中央、省、区和村四个等级并赋予不同权限，建立了从国家层面到村庄层面的水资源协调委员会，反渗透，规定协调委员会的基本属性为咨询团体，决策权归于各级政府部门。第三卷为水资源保护。第四卷为水资源开发。其他重要卷册包括第十卷项目融资、第十一卷当地社区角色、第十三卷争议纠纷处理、第十四卷诉讼和第十六卷犯罪条款。
以水资源法律为框架，印尼政府一共颁布了大约25项政府法令。所有这些政府法令在地区法令和部门法令中又进行了细化，在印尼的水资源管理体系中起到了举足轻重的作用。
3. 两法比较
No.7/2004法令是一部水资源管理的变革性法律，它首次对“水权”进行了清晰的定义，为国家和社会资本投资开发水务领域奠定了法律基础。新水法充分考虑和正视水资源开发过程中的客观难度，一方面赋权中央政府建立新型机构对水资源进行综合协调管理，另一方面放开资本投资限制，鼓励社会资本携先进技术对水资源进行开发和利用。较上一部法律，新水法更为突出地关注水资源的经济功能、环境功能和社会功能，在不同地域、不同行业和人口代际之间实现既和谐又协作的资源整合。
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