日前,财政部下发了《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出,取消融资平台公司的政府融资功能,鼓励有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制,通过PPP、政府购买服务等措施予以支持。
投资模式转型能否确保基础建设项目顺利推进?在一些专家看来,撬动社会资本介入的PPP模式有着诸多优势。
不过记者在采访中也了解到,PPP模式的相关制度安排和政策虽然不断完善,但在实践中,进展仍十分缓慢。“真正落地的PPP项目并不多。”某银行机构负责人日前向记者透露。
显然,从目前来看,政府、企业、银行,涉及三方力量的PPP模式仍在摸索中。
为何是“PPP”
“国家对于PPP模式非常重视,还设有PPP项目库。近期我们一个引入社会运营商的土地综合整治项目便入选了该项目库。”某地政府部门相关负责人表示。
记者注意到,早在2014年12月,国务院、财政部以及河北等地政府先后为推广运用PPP模式下发了一系列文件,用以推进PPP落地。
PPP是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
“简单来说,PPP就是指政府和私人部门之间就公共产品的提供而建立的风险共担的长期伙伴关系。PPP模式既是公共服务供给机制的创新,又是政府投融资方式的创新。”信达资产管理公司高瑞东博士认为,“该模式在发达国家已经很成熟,其独特优势非常好地契合了我国目前的经济环境,这也是我国政府大力推广PPP模式的原因。”
上述负责人则提到,对于PPP,很多地方政府也是在摸索中推进。
作为一种新的投资模式,PPP的优势显而易见。高瑞东表示,优势主要体现在两个方面:一是效率优势,通过引入私人部门进入设计、融资、建设、运营、维护等各个阶段,充分整合市场资源,可以使公共产品的供给更有效率、更加丰富;二是成本优势,通过引入社会资本,可以有效减轻目前政府的财政债务压力,增加政府无力提供或者难以改进的公共产品供给,使得政府可以腾出更多资金用于重点民生项目。
高瑞东提到,在目前我国制造业与房地产投资持续回落的大背景下,政府亟须引社会资本之水拉动基础设施投资,支撑经济中高速增长。
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