PPP的大难点竟然在这！

PPP可以说是2015年火的关键词之一，自2014年起国家出台了一系列政策大力支持基建和公共服务领域建设和运营。但是目前实施情况如何?有信息报道，水处理，2015年3月份发改委跟财政部共同颁发了1000多项共计两万亿的PPP项目，到目前仅做了不到20%。可见，在项目落地成功实施的过程中，还有很多问题需要探索。本文将重点解析政企思路转变问题。

目前PPP项目推进过程中的难点并非技术问题，而是双方思路上的转变。尤其是在区域综合开发项目中，将涉及到土地拆迁、平整和市政基础设施建设与公共服务设施等项目建设和运营，具有规模大、长周期、高投入、更复杂的特征，因此在政企合作之初，就应该树立正确的合作意识，转变观念，以保证项目在长周期运作过程中能够顺利推进。

政府思路转变

(1)将政府预算思维与企业财务思维对接

企业的财务思维使其更加关注成本、风险的控制;不仅重视利润率，也重视现金流;不仅关注当下的利益，更注重长远可持续的收益等。而政府预算则是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。支持区域发展的财政预算支出只有按照行政及社会事业计划、区域经济发展需要进行统筹安排运用，才能完成各项政府职能。企业的财务思维和政府的预算思维视角是不同的。如果政府在与企业合作过程中，不了解企业发展运作的财务关注点、回报机制等核心问题，机械地按照传统财政管理的方式去看待与企业的合作，必将有碍双方的长久合作与项目的顺利开展。

(2)学会以市场逻辑思考项目

传统政府主导开发一般是投资导向的思路，但PPP项目是以市场接受为导向的思路。因此，对于投资节奏的控制和把握至关重要。很多政府的管理和企业的矛盾就来源于思维模式不同。动辄几百个亿、几年必须投下去的政府指令，对企业而言、对市场而言都是不切实际的。

(3)不越位不缺位

将自己的角色定位于监管者而非建设者，是裁判员而非运动员，在合作中做到“既不越位也不缺位”，应由市场主体完成的，政府绝不插手干预;同时应由政府监督监管的范畴，软化水，政府一定要严格制定标准，软化水，强化监管责任，保证PPP项目的顺利进行。

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