中国海绵城市迎“大考” 海绵是“塞子”还是“

编者按：被中外媒体关注的“全国两会”已在各界的关注下落下帷幕。水利部部长陈雷3月16日在经过“部长通道”时说，今年我国气象年景偏差，将从可能出现不利的情况出发做好应对大灾的准备，有能力有信心战胜今年的洪涝干旱灾害和强台风侵袭。再度引起了大家对城市“看海”的担忧。近年来，每当雨季来临，中国居民遭受严重洪灾的消息就往往见诸报端。从2008年起，中国遭受洪灾的城市已增加一倍以上。每年的城市排水大考，让很多城市郁闷。中国从十多年前就开始试验“海绵城市”设计理念。但直到近领导人要求“加强海绵城市建设”后，它才成为城市规划者中的流行词。 今年的全国两会，让海绵城市“时尚”再度升级。面临“年景偏差”的大考，我们的海绵是“塞子”还是“赛点”?

看海和看海绵的区别

自北京2012年“7˙21特大暴雨”后，城市“看海”一词被大家所惯用。知名水文学家、南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章指出，全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。

在“看海”热词频频出现后，“海绵城市”引起了很多城市的关注 ，希望用“海绵”塞住“海水”。继2014年11月住建部发布《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》后，2015年4月财政部、住建部和水利部又联合发布16个海绵城市建设试点名单，同年10月中旬，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。按照海绵城市建设的核心，要将70%的降雨就地消纳和利用。政府计划3年内投资865亿元，用于试点城市专项资金扶持。自此，海绵城市在中国掀起了一股建设浪潮。目前，全国已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。

谈及“海绵”有点心塞

海绵城市的建设刚刚兴起，在技术和政策方面的支持都亟待加强。在技术方面，思维方式、标准和规范乃至定额都是目前制约海绵城市建设的瓶颈;在政策方面，规划管理、投融资体制、建设主体、费价政策、地块开发政策以及经济杠杆都需要加快研究和落地。资金短缺，是目前海绵城市建设面临的普遍现象。海绵城市建设没有钱“万万不能”，但也并非“有钱就万能”。

虽然中央政府对“海绵城市”加大了投资力度，软水，但是海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，使得建设成本大概在1亿-1.5亿元/平方公里，仅仅2015年16个试点城市总投资需求就在3000亿元以上。而目前我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。

所以我们在当前情况下建造海绵城市，净水，面临的挑战不仅仅是技术层面上的不成熟，恒压供水，还有建设成本远远超过政府计划投资资金的问题。

2016年全国两会期间，民革中央以集体提案形式提交了《关于因地制宜，科学推进海绵城市建设的提案》。提案参与撰写人、民革中央人资环委员会委员、北方工业大学副教授傅凡接受媒体采访时表示，控制目标过高、缺少地方规范对接、技术措施局限性等，成为当前海绵城市建设中面临的现实问题。

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