各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利（水务）厅（局），水利部直属有关单位：
人多水少、水资源时空分布不均、水供求矛盾突出是我国的基本国情水情。兴建必要的引调水工程，是优化水资源配置战略格局、实现江河湖库水系连通、缓解资源性缺水问题、提高水安全保障能力的重要举措。为推动科学做好引调水工程前期工作，严格控制一些地方无序调水、“跑马圈水”现象，现提出以下指导意见。
一、总体思路
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，净水，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，统筹规划、科学论证、有序实施，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理确定工程建设的布局、规模和方案，把强化节水、提效、治污、环保、控需作为引调水工程实施的重要前提，务必做到“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，促进水资源可持续利用，保障供水安全和生态安全。
（二）基本原则
——科学规划、合理布局。紧密结合流域和区域功能定位、发展战略和河湖水系特点，统筹兼顾调出和调入区域、流域用水需要，纯水，以水资源综合规划、流域综合规划等为依据，科学布局引调水工程，严格履行建设程序。
——节约优先、提率。坚持节水优先，受水区先评估节水潜力，落实节水措施，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，严格执行用水总量控制和定额管理，提高用水效率和效益。
——深入论证、加强保护。遵循自然规律和经济规律，坚持人水和谐，加强引调水工程论证和方案比选，妥善处理开发和保护的关系，高度重视工程生态环境影响、移民征地和省际关系协调，确保工程建设与生态环境保护的双赢。
——强化管理、注重效益。加强引调水工程运行管理，优化工程调度运用方案，建立健全工程良性运行管理机制，加强工程品质和安全管理，确保工程长期发挥效益。
二、强化规划约束，严守红线控制
（三）坚持以规划为依据。要以已批复的流域综合规划、水资源综合规划等相关规划为依据，明确引调水工程在水资源配置体系中的定位和作用，深入分析流域和区域水资源变化趋势、城乡经济社会发展用水实际需求，纯水，研究提出引调水工程建设时序，确定引调水工程前期工作的方案。对规划依据不充分的引调水工程项目，首先应科学编制规划，根据缺水地区功能定位和发展战略，深入论证调出区、调入区水资源情势和不同规划水平年的水供求状况，合理确定水资源配置格局和供水工程布局。
（四）严格执行“三条红线”。对规划调入区，要以用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制“红线”为约束条件，根据水资源水环境承载能力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行水资源消耗总量和强度双控行动，立足于节水治污、优化调整产业结构等综合措施，解决区域水资源短缺问题。对现状实际用水已超过用水总量控制指标的地区，严格控制规划建设新的引调水工程。
三、加强科学论证，深化方案比选
（五）深化受水区范围和节水潜力分析。受水区范围和节水潜力分析是深入论证引调水工程建设必要性、合理确定工程调水规模、研究提出水资源配置方案的重要前提。要在已有规划和调查研究基础上，结合现状和规划水平年水资源开发利用、用水结构、水供求态势，合理确定受水区范围，深入研究农业、工业、城镇生活节水潜力，分析现有水源工程挖潜改造、再生水等非常规水源利用的可能性，统筹生态用水需求，开展水资源供需平衡分析，科学论证建设引调水工程的必要性、受水区范围和规模。
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