【案例】一个TOT名目的PPP探求之路

作为财政部首批30个PPP示范项目之一、2016年第一个PPP落地项目、全国为数不多的TOT(即移交—运营—移交)模式——江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目，受到了财政部PPP领导小组副组长孙晓霞司长的高度评价，她曾表示“该项目非常具有代表性，希望抓紧落地实施，成为财政部30个PPP示范项目中的标杆，在全国范围内推广。”在不久前由中国财政学会公私合作研究专业委员会主办的第14期“中国PPP沙龙”研讨会中，软化水，就对这一项目进行了重点研讨。

TOT：将存量项目转型为PPP模式

TOT是PPP的一种，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。与BOT相比，TOT使项目经营者免去了建设阶段风险，使项目接手后就有收益，同时盘活城市基础设施存量资产，化解地方财政投入“囊中羞涩”。《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》即财金〔2014〕112号文指出，“各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT(移交—运营—移交)等方式转型为PPP项目，水处理，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。”

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