如何让PPP落地生根：有契约精神政府社会资本和公众方能共赢
“十三五”规划建议强调，在适当扩大总需求的同时，要加强供给侧的改革。推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合，很多的项目关系国计民生，是供给侧结构性改革的重要内容，具有重大的意义和历史意义。
在第十五届中国经济论坛上，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平、河南省财政厅厅长朱焕然、亚洲开发银行高级项目官员肖光睿等，畅谈PPP如何落地生根，三方共赢。
主持人:
《中国经济周刊》编委 张璐晶
对话导师:
财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任 焦小平
对话嘉宾:
河南省财政厅厅长 朱焕然
亚洲开发银行高级项目官员 肖光睿
中国水环境集团有限公司董事长 侯锋
筑成集团董事长 王惠波
四川大学教授、世行PPP项目顾问 陈传
主持人
首先问一下朱焕然厅长。我们知道PPP一般存续的时间非常长，对于地方政府来说，如何来保证契约精神信守承诺，直白一点说，就是我这个项目不受换人换届的影响，如何获得社会资本的信任，如何做到政府和市场的互动?
朱焕然：
政府和社会资本必须是平等的合作伙伴，构成双赢的契约关系
这恐怕也是多数社会资本关心的一个问题。在招商引资与政府和社会资本合作过程中，广受诟病的有“三拍”，拍脑袋决策，拍胸脯承诺，拍屁股走人，这是社会资本怕的。这对地方政府的信用损害很大，对社会资本的利益损害也很大。在推进PPP的过程中，怎么样确保契约精神得到落实?我认为有几个方面：一、引导政府和社会资本，锅炉软水，一定要把对方当做平等的合作伙伴。政府的习惯是把社会资本和其他当成是管理的对象，这在PPP合作里可能就有问题。在PPP的合作模式里，社会资本也不能客气，不能将就政府、迁就政府。二、两者之间必须构成双赢的契约关系。作为政府来讲，关心的是物有所值的评价。如果不是双赢的契约关系，有时候一方毁约可能是很难避免。作为社会资本来讲，关心的就是财政承受能力的评价，水处理，如何确保政府的付费是有确认来源的。作为政府、作为财政部门来讲，我们在推进PPP过程中，除了确保关键环节规范操作之外，重点是通过编制财政中期规划，锅炉软水，实际上是滚动预算的管理，确保政府应该付的费必须是分年度进入预算的，这是具有法律效力的，以确保社会资本正当的、合法的利益。
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