环保部权力重组 能否实现陈吉宁的施政理念？

“大气、水、土壤”新三司设立，环保部的权利重组之路下一步会迈向何方?

平安里西大街45号，是环保部的所在地。成立近40年来，这个游离在聚光灯之外的部委渐渐走入公众视野，从未如今日般引人注目。这或许与两件要素息息相关——其一，公众对雾霾治理的期盼;其二，则是环保部近经历的重大变革。

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3月2日，两会当中，环保部突然宣布拆分污染排放总量控制司、污染防治司，相关职能并入新成立的水、大气、土壤环境管理司。在错综复杂的环保产业利益格局下，新三司的成立，是陈吉宁扭转环保部施政理念的一部重头戏。

这不是陈吉宁和他治下的环保部第一次占据媒体的头条。从学者部长、到摘除红顶中介，从强硬执法中央企业、到设立“大气、水、土壤”新三司。陈吉宁对环保部及其权利的重新梳理和贯彻可谓雷厉风行。

然而细究治下，反渗透，我们不难发现，净水，无论是新《环保法》的大力推行，还是环保部在陈吉宁治下的强硬，以及环保部近来在权利划分上的大手笔动作，其背后都显露出环保部多年沉珂已经快到了积重难返的地步。

设立“大气、水、土壤”新三司，环保部这一轮的权利重组背后隐藏了哪些目的和无奈?在权利重组的道路上，环保部还有哪些挑战?

▼走入局限的“总量控制”

2016年1月17日，陈吉宁在全国环境保护工作会议上发表了近30分钟的报告，这份报告有一个振聋发聩的观点，“总量控制为导向的环保思路存在诸多局限性，亟需体制改革。”

总量控制概念，早在1988年就被环保部首任部长曲格平所著《中国环境管理》一书中首次提及。1996年，由于“十五”的污染减排目标没有完成，因此在“十一五”期间，二氧化硫和COD这两项污染物被列入约束性指标，1998年，时值国家环保局升格为正部级国家环保总局。环保总局与各地签订了责任书，由此，水处理，总量控制成为中国主要的环境管理理念。

2013年下旬，十二届全国人大常委会第五次会议再次审议了环境保护法修订草案，由重点污染物排放总量控制指标由国务院亲自下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。污染防治司、总量控制司负责政策拟定，同时有对省、市、重点企业指标的监督权，这使得环保部内部，总量控制司与污染防治司成为非常重要的两个部门。

然而，总量控制管理思路存在较大争议。“实际操作起来，却发现难度非常高。”一位地方环保局官员表示。

环保部生态司司长杨朝飞曾经表示，“当时由于缺乏经验，水污染、大气污染、固废、噪声都是污染，索性都放到总量控制中。后来才发现，他们根本不是一回事。”

随着指标的愈发清晰，环保所涉及的标准也愈发细化，而技术门槛也愈来愈高，一位环保产业研究者告诉《能源》记者：“大气污染指标SOX、NOX等、水污染指标COD,BOD，固废本身就属于不同的门槛，对应的检测、防治机制完全不同，处理手段也各异。”

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