【热点关注】民营企业参与PPP呈现新格局

从十八届三中全会发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中谈及“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”开始，PPP就成为了中央稳增长、缓解地方政府债务压力的重要工具，也承担了未来公共基础设施建设和公共服务的主要供给责任。但是，因为我国对社会资本的基本定义是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，以及已经建立现代企业制度、实现市场化运营的部分地方融资平台公司。所以，从一开始，真正的民营资本参与PPP项目的整体情况就成为了业内外关注的焦点。

而今，我们特别对财政部PPP综合信息平台项目库中的执行项目和已移交的项目进行了梳理，并对社会资本方的属性进行了逐一的查询，发现在这些库内的签约项目中民营资本参与的项目数量比例已较前两年有所增加，但是仍以中小项目投资为主。同时，民企对PPP项目投资领域和省区的偏好并未与国有企业表现出过大的系统性差异。我们将在文中对这些结果以及相应数据作具体说明。

签约数量平分秋色，水处理，民企投资小项目居多

目前财政部PPP项目库中已签约项目369个，其中国企签约项目数量199个，民企170个，数量上几乎平分秋色;签约金额方面，国企总体签约金额3819.48亿，民企签约金额约1424.01亿，具体签约数量和金额占比如图1所示。由此可以推算，国企的项目平均投资金额为19.2亿，民企的项目平均投资金额仅为8.4亿，从中可见，民企投资小项目居多。

图1 国企、民企签约的PPP项目数量与金额占比情况

通过对国企、民企在各投资规模中投资项目的数量进行统计(图2)，我们可以清楚地看见：民企在一亿以下、一亿至三亿的项目中投资占比较高;国企在一亿至三亿、十亿以上的项目中投资占比较高。

图2 国企、民企在不同投资规模下项目的数量

案例1小金额PPP项目让民企找到生存空间

以社会资本方的角色参与了财政部第一批PPP示范项目中的吉林市第六供水厂项目的民营环保类上市公司启迪桑德的项目人士告诉我们：他们目前介入的PPP项目一般造价在2亿至5亿之间，垃圾焚烧项目一般3-4亿，污水项目以2亿以下的居多，一般都是以BOT模式运作，水处理，建设期1-2年，反渗透，运营期20-30年。这些小型项目对于国企而言参与的动机相对较弱，而且对于民企的融资要求也不会太高，民企在其中便找到了生存空间。

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