【深度】紧一紧“紧箍咒

【深度】紧一紧“紧箍咒” 评估新环保法一周年

文章出处:网络整理作者:李立

深度】紧一紧“紧箍咒评估环保法一周年实施情况

北极星环保会展网  来源:北极星环保会展网    2016/5/23 17:18:32  我要投稿

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——中国政法大学环境资源法研究所发布《新<环境保护法>实施情况评估报告》

5月23日,《新<环境保护法>实施情况评估报告》发布会暨实施效果研讨会在北京召开。中国政法大学王灿发教授,北京理工大学法学院副教授龚向前,苏州大学王健法学院冯嘉,中国人民大学法学院教授竺效,北京农学院文法学院副教授童光法,山东大学法学院教授张式军等行业专家学者共同出席了会议。

【深度】紧一紧“紧箍咒” 评估新环保法一周年

中国政法大学王灿发教授牵头组织本校、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立课题组,对新《环境保护法》(以下简称新法)实施情况独立开展第三方评估,发布《新<环境保护法>实施情况评估报告》。

评估报告认为:一年来,新法实施效果明显,各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守,环境治理成效明显,公众对新法的实施效果总体比较满意。

关于宣贯情况,各级党委、政府和相关部门采取多种途径加强宣贯,为新法执行打下坚实的基础。党中央、国务院和全国人大高度重视,出台《环境保护督察方案(试行)》《关于加强环境监管执法的通知》等系列政策性文件,为实施新法提供了指导原则、指明了配套立法方向。修订《大气污染防治法》为新法有关大气污染防治提供了更具体的规范。各有关部门出台配套性文件和清理“土政策”为新法实施保驾护航。多渠道、多方式宣传效果明显,地方各级党政领导干部认识到环保法不再是“软法”,企业和公众的环境保护意识和环境法律意识显著提高。在被调查人群中,95%以上受众对新法有所认知,80%受众所在单位组织了新法学习活动;70%了解新法赋予公众的环境权利。

关于重点环境管理制度实施情况,重点环境管理制度实施成效明显,有力促进了环境污染治理和经济发展转型。环境保护部和地方各级人民政府及其有关部门扎实工作,严格执法,使得一些重要环境法律制度的实施取得了突破性进展,尤其是在信息公开和督察领域,取得了较为显著的成绩,但总量控制和排污许可证制度执行未带来明显变化。国家不予环评审批项目占总数13.2%,涉及总投资1170多亿元,各省对32%的未批先建的违法项目不予补办手续,是过去难以见到的比例。跨行政区联防联控制度效果明显,京津冀等7个省(区、市)跨行政区大气污染联防联控措施的实施,对保障“九˙三阅兵”期间北京空气质量起到显著的作用。环保督政问责让地方党委和政府逐渐重视履行环境保护责任,环境保护部共约谈16个市和2个县政府主要负责人;各地共对163个市实施综合督查,对31个市进行约谈,对20个市、县实施区域限批,对176个问题进行挂牌督办。环境公益诉讼制度实现历史性突破,40多起环境公益诉讼被立案。信息公开工作进步明显,变频供水,省级环保部门在环境信息公开方面有着较高的社会满意度。

关于重点管理措施实施情况,重点管理措施彰显“钢牙铁齿”,有效遏制严重环境违法行为,初步恢复环保法治秩序。“按日计罚”“查封扣押”、“环评区域限批”、“行政拘留”和“限产停产”等新增措施的严格执行,是新法实施一年来最精彩的亮点。区域限批措施让被限批地区政府感到压力,查封扣押措施的实施治愈了多年来有令不行的“痼疾”,限制生产、停产整治、停业关闭措施实现了督促改正违法功能,按日计罚措施在一定程度上改变了“两高一低”的现象,使屡罚不改的违法者付出沉重代价。一年来,环境保护部使用环评区域限批占9年来整个限批总数的16.7%,各省级环保部门共使用环评区域限批125次,全国共实施查封扣押4191件,适用停产限产措施案件3106件,实施按日连续处罚案件715件,罚款数额56954.41万元。经抽样调查,实施按日计罚后,处罚后的改正率在85%以上,部分地区甚至达到95%以上。犯罪案件移送措施成为环境执法的坚强后盾,极大地遏阻和制裁了严重环境违法与环境犯罪。2015年全国范围内实施移送行政拘留2079起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件,真正实现了“损害担责”,有效打击了环境犯罪行为,让司法机关真正发挥生态文明建设和环境保护的司法保障作用。

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