王金南：“十三五”环珍重点与投融资创新
日前，在第九届中国环境产业大会上，环保部环境规划院副院长王金南研究员对“十三五”期间我国的环保重点与投融资创新进行了全面的介绍，并发表了自己的观点。
“十三五”环境保护目标与任务
王金南表示，到2020年，我国地级以上城市空气品质优良天数比率达到80%以上，2015年达到76.7%;地表水品质方面，2020年要达到或好于三类水体比例达到70%以上，水处理，2015年为66%。
“十三五”期间我国环境保护任务主要为以下几个方面：
深入实施污染防治行动计划。制定空气品质达标计划，地级及以上城市重污染天数减少25%，加大细颗粒物污染治理力度，构建机动车船和燃料油环保达标监管体系。严格保护良好水体和饮用水水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境品质安全，切实加强建设用地土壤环境监管。
大力推进污染物达标排放和总量减排。“十三五”期间将实施工业污染源全面达标排放计划，完善污染物排放标准体系，并开展全国第二次污染源普查。同时，改革主要污染物总量控制制度，扩大污染物总量控制范围，全国排放总量下降10%以上。
严密防控环境风险。实施环境风险全过程管理，加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治工作，加大重点领域、有色等重点行业重金属污染防治力度，持续推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和能力建设。
加强环境基础设施建设。加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运体系，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率达到95%和85%。
改革环境治理基础制度。改革完善环境治理基础制度，切实落实地方政府环境责任、开展环保督察巡视，建立环境品质目标责任制和评价考核机制，推行全流域、跨城联防联控和城乡协同治理模式。还将实行排污许可“一站式”管理，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，并实行领导干部环境保护责任离任审计等。
实施环境保护重大工程。“十三五”期间将在工业污染源全面达标排放、大气污染治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等多个领域实施环境保护重大工程。
“十三五”环境保护投资需求
“十二五”前四年，全社会完成环保投资3.29万亿，较“十一五”五年的环保投资2.16万亿增加了1.13万亿，实现较大涨幅。王金南表示，随着近年来环保任务的不断增加，我国环保投资规模呈现逐年递增趋势，投资规模增长较快。
《大气污染防治行动计划》涉及工业企业污染治理、清洁能源替代、机动车污染防治等七项内容，2013-2017年5年共计划投资1.75万亿;《水污染防治行动计划》涉及工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治等八大重点投资领域，总投资需求约4.6万亿。
王金南分析称，“十三五”处于污染高度集中、投资高度需求的阶段。全面生态环境品质的改善需要一定规模的投资作为保障。“三大行动计划”将进一步加大对环保投资的需求，环保投资将有较大幅度增长。
根据环境保护与经济发展规模的研究，要比较全面的解决生态环境问题，环保投资占GDP比例须达到2%左右。王金南根据GDP增长预期以及环保投资占GDP比例分别达到1.5%、2.0%、2.5%三种情景，测算得到“十三五”环保投资在6万亿到10万亿元之间。
环保投资机制与政策创新
王金南表示，“十三五”期间将从绿色财政支出、绿色金融体系、社会资本投资回报等方面进行环保投资机制与政策的创新。
“十三五”期间将加大水、大气、土壤污染防治财政专项资金投入，优化财政环保资金使用方式，建立基于环境品质绩效的资金分配方式，同时积极构建包括设立环境金融机构、创新绿色金融产品、创新环境金融服务、健全绿色金融政策绿色金融体系。
#p#分页标题#e#健全社会资本投资回报机制方面，将建立和完善排污权、碳排放权、水权等多多向价格机制，加强模式创新，鼓励对项目进行有效整合，降低建设运营成本，提升收益能力，对使用者付费、政府付费模式进行有益补充等。
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